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清政〔2019〕11號 清豐縣人民政府 關于印發清豐縣農村集體建設用地綜合整治 實施方案的通知
序號:14356  索引號:J0001-0201-2019-00485 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開  發布機構:政府辦 發布日期:2019-05-21


政〔201911


清豐縣人民政府

關于印發清豐縣農村集體建設用地綜合整治

實施方案的通知


各鄉鎮人民政府,縣人民政府有關部門:

清豐縣農村集體建設用地綜合整治實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



                           201959   

(此件公開發布)


清豐縣農村集體建設用地綜合整治

實 施 方 案


為有效保障我縣經濟社會發展用地需求,落實拆舊復耕、農村土地綜合整治及城鄉建設用地增減掛鉤政策,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔20174)、《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地復墾工作的通知》國發〔201047、《財政部關于城鄉建設用地增減掛鉤試點有關財稅問題的通知》(財綜〔20147號)、《河南省農村建設用地復墾項目管理辦法》(試行)、《河南省國土資源廳 河南省財政廳關于進一步加快推進農村土地綜合整治工作的通知》(豫國土資發〔201155號)等文件要求,結合我縣實際,經縣政府研究,制定本實施方案。

一、指導思想

按照政府主導、先易后難、穩步推進原則,依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策,運用土地整理復墾辦法,開展農村集體建設用地復墾,解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題進一步促進農村宅基地和后備資源依法依規管理,提高整治地塊的土地利用效率,改善農村居住環境和村容村貌,構建富裕、文明和諧、美麗農村

二、總體目標

有效緩解耕地保護與城鎮建設用地需求,優化農村土地利用效率,改善農村人居環境,助推鄉村振興戰略。

三、實施步驟

(一)制定實施方案20195月  日—531日前

各鄉鎮根據土地利用總體規劃下達的年度新增耕地目標,制定農村集體建設用地綜合整治工作實施方案,確定項目實施辦法。制定土地權屬調整和收益使用、農民生產生活安置等方案,按照依法操作、自覺自愿、合理補償原則,鼓勵和引導宅基地有償或置換退出,確保居住面積只減不增,耕地面積只增不減。

    (二)開展項目實施(201961—1030日)

各鄉鎮農村集體建設用地綜合整治工作實施方案經批準后,由鄉鎮政府具體負責拆遷、地上附著物清理、農民安置土地復墾等工作要充分發揮農民和農村集體經濟組織的主體作用各有關部門要按照相關規定和各自職責加強對項目實施進度、工程質量、資金使用等情況的指導和監管。  

(三)組織項目驗收(2019111—1231日)

各鄉鎮農村集體建設用地綜合整治復墾地塊峻工后,要組織自驗,自合格后,報縣自然資源組織驗收。驗收主要內容為農村集體建設用地復墾后形成的耕地數量、質量,復墾地塊達到規定標準且具備基本的耕作條件。

四、保障措施

(一)組織保障

縣政府成立清豐縣農村集體建設用地綜合整治工作領導小組任組長,縣委常委、常務副縣長、分管副縣長任副組長,縣政府辦、自然資源、財政、審計、水利等部門各鄉鎮負責人為成員,負責全縣農村集體建設用地綜合整治工作的組織領導

(二)資金保障

農村集體建設用地綜合整治項目所需費用(含工程施工費、鄉鎮第三方技術協作費、工程監理費、工程配套費)均來源于項目獎資金。鄉鎮第三方技術協作費、工程監理費不高于資金10%執行。各鄉鎮要設立農村集體建設用地復墾補償周轉資金專戶,按照專人管理、專戶存儲、專賬核算、專款專用的原則進行管理。縣自然資源局按新增耕地每畝獎補資金總額1%作為工作經費,從獎補資金中列支。

項目所需資金實行以獎代補方式管理,獎標準為通過竣工驗收的新增耕地面積按2萬元/進行獎勵補助。經審核符合復墾條件的,縣財政撥付5000/畝啟動資金。通過最終驗收并備案后,縣財政扣除啟動資金后將剩余獎勵補助資金一次性撥付到位。

(三)補償程序

項目竣工驗收合格后,復墾項目資金實行以獎代補方式管理,對獎補資金以及耕地復墾過程中的所有支出應在所在村進行張榜公示,公示期限為7天,全面接受群眾監督。公示無異議后,由縣人民政府對各鄉鎮進行補償。

各鄉鎮應將獎補資金剩余部分用于本鄉鎮基礎設施建設或公益事業等方面。

(四)資金監管

自然資源、審計、財政、水、供電等部門應按職責分工加強對農村集體建設用地綜合整治過程的監督管理。對違反本細則規定,以隱瞞、欺騙等手段騙取補償或謀取不正當利益的,由有關部門依法從嚴追究相應責任。

自然資源部門要建立集體建設用地綜合整治項目工作臺賬,完善檔案管理制度,做到數據、圖件、實地一致。并及時更新農村土地整治監測監管系統。

縣政府與各鄉鎮簽訂集體建設用地綜合整治目標責任書,年終納入鄉鎮人民政府目標考核任務。每超額完成一畝,年終考核時獎勵0.5分,對不能按期完成目標任務的鄉鎮,由財政部門按比例核減其財政經費撥付。

農村集體建設用地綜合整治工作領導小組辦公室和縣督查局要定期對各鄉鎮工作進展情況進行督查,并及時向縣農村集體建設用地綜合整治工作領導小組報送工作進展情況,縣紀檢監察部門要適時開展督促檢查,實施全過程監督。對工作被動應付、進展遲緩、落實不力、弄虛作假,依法依規嚴格予以懲處,確保全縣農村集體建設用地綜合整治工作規范有序進行。

五、工作要求

(一)職責分工

1項目所在地鄉鎮政府是農村集體建設用地綜合整治及拆舊復墾項目實施主體和責任主體,主要負責項目監管、協調項目區的基本情況調查、土地權屬調整、重大事項風險評估、選址、拆除、土地平整、配套工程實施及竣工驗收和維穩等相關工作。

2縣自然資源局負責農村集體建設用地綜合整治及拆舊復墾項目政策指導以及實施過程中的技術指導、組織驗收、復墾耕地指標統一使用管理等工作。

3縣財政局負責項目資金的整合統籌、使用、監管和撥付工作。

(二)申報范圍

充分征求群眾意愿,積極贏得群眾參與,選取全國第二次土地調查土地利用現狀圖中標明的建設用地,單宗大于1地塊地面有附屬物的要先行拆除平整。鄉鎮政府在組織拆舊前,將選址情況上報項目技術服務組,經技術服務組核定,并在項目所在村公示,公示內容含組織單位、項目位置、面積、地類及舉報電話等,接受社會監督,公示無異議,鄉鎮政府組織先行拆除、平整并進行自驗,自驗合格,報農村集體建設用地綜合整治工作領導小組辦公室審核通過后納入整治項目庫。

(三)整治標準

依照《河南省國土資源廳 河南省財政廳關于進一步加快推進農村土地綜合整治工作的通知》(豫國土資發〔201155號)土地整治、復墾相關規定,嚴格復墾驗收標準。一是新增耕地要土地平整,高程符合當地排澇要求;二是新增耕地土壤沒有受到有害物污染,土壤質地適宜農作物生長,耕作層厚度大于40厘米;三是地塊規則或與大田地相連,便于耕種。

(四)項目驗收

農村集體建設用地綜合整治及拆舊復耕工作完成鄉鎮實施方案確定的各項工程內容,經鄉鎮政府組織自驗合格后,由鄉鎮政府向縣政府提出驗收申請,縣政府組織初驗后報市級自然資源部門驗收,市級驗收通過后,由縣財政部門通過縣農村集體建設用地綜合整治工作領導小組公室支付各鄉鎮獎勵補助資金。

耕地指標使用及交易按照補充耕地指標有關流程進行,復墾后的耕地不得用于建設占用。

(五)驗收條件及所需材料

1申請項目驗收應當符合以下條件:

1)經復墾后形成的耕地有效土層厚度不低于40厘米,土壤質量標準應與周邊耕地基本一致,礫石及瓦礫含量不超過3%,具備基本耕種條件;

2復墾后耕地坡度不超過1/300度;

3)生產道路通達,相對集中連片或與大田相連

4)田埂、土石結構堅實耐用

5)排灌溝渠相連,做到旱能澆澇能排。

2.申請項目竣工收應當提交以下材料:

1)驗收申請;

2)竣工報告;

3實施方案

4由有資質的第三方出具的復墾區耕地質量評定報告,

屬于污染治理的,需提供土壤監測報告;

5)有測繪資質的第三方出具的勘測定界技術報告;

6)復墾區套合2009年二調圖及竣工后項目區現狀圖;

7村民無異議意見書。

(六)后期管護

各鄉鎮政府要加強對整治驗收合格耕地及配套設施后續管理,及時交付村集體經濟組織管理使用。通過整治新增的耕地只能用于農業生產,不得用于非農建設。通過整治新增的耕地,原屬于村集體所有的,土地使用權屬不變另有約定需調整土地權屬的,縣自然資源局依法辦理變更登記。   

各鄉鎮要把維護群眾利益、爭取群眾支持放在首位,積極穩妥推進農村集體建設用地綜合整治工作,嚴防實施過程中群眾上訪,形成不穩定因素。規范運作模式和工程規劃設計,全程吸取群眾代表參與實施。

領導小組各成員單位要各司其職,加強協調、密切配合,杜絕徇私舞弊、不作為或者亂作為行為發生。


附件:豐縣2019年度農村集體建設用地綜合整治任務分解表


附 件

清豐縣2019年度農村集體建設用地綜合整治任務分解表

 

 

 

           單位:畝

序號

鄉鎮

新增耕地任務目標

備注

可復墾資源潛力

新增耕地任務

1

城關鎮

205

120

 

2

馬莊橋鎮

286

170

 

3

固城鎮

870

520

 

4

韓村鎮

1302

780

 

5

大屯鄉

716

430

 

6

陽邵鎮

917

550

 

7

古城鄉

947

570

 

8

大流鄉

634

380

 

9

高堡鄉

918

550

 

10

馬村鄉

1757

1050

 

11

仙莊鎮

1703

1020

 

12

鞏營鄉

1178

700

 

13

瓦屋頭鎮

1944

1160

 

14

六塔鄉

1696

1010

 

15

紙房鄉

1747

1050

 

16

柳格鎮

556

330

 

17

雙廟鄉

1185

700

 

 

合  計

18561

11090

 






















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清豐縣人民政府辦公室           201959日印發 

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