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清政〔2019〕9號 清豐縣人民政府 關于推進海綿城市建設的實施意見
序號:14310  索引號:J0001-0201-2019-00439 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開  發布機構:政府辦 發布日期:2019-05-07

清政〔20199

 

 

清豐縣人民政府

關于推進海綿城市建設的實施意見

 

鎮人民政府人民政府有關部門:

深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔201575)、《河南省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(豫政辦〔201673號)和《中共濮陽市委 濮陽市人民政府關于推進海綿城市建設的實施意見》(濮發〔20166號)精神,加快推進我縣海綿城市建設,修復城市水生態環境,增強城市防澇能力,提高城市持續發展能力和新型城鎮化建設質量,結合清豐實際,現提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實國務院、省、市城市工作會議精神,立足我縣自然條件和工作實際,將改善城鄉人居環境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設的核心,通過加強規劃建設管理,提升城市水系、園林綠地、道路、建筑小區建設,充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用,增強城市防洪排澇減災等綜合能力,有效促進生態文明建設,實現城市生態發展的良性循環,為推進新型城鎮化和美麗城鄉建設做出新貢獻。

二、基本原則

(一)堅持規劃引領統籌兼顧。更新城市規劃建設理念,以海綿城市建設理念引領城市發展,以科學規劃引領海綿城市建設,因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標,科學編制和嚴格實施相關規劃,完善技術標準規范,并作為出讓地塊的規劃管控條件。統籌謀劃城市水系、園林綠地、道路、建筑系統的海綿城市建設,全面落實海綿城市建設要求,實施源頭減排、過程控制、系統治理無縫銜接,發展綠色建筑,按照先行先試的原則,在各行業積極打造示范工程,以點帶面,全面推開。

(二)堅持因地制宜生態為本。根據我縣地形地貌、水文特點及發展現狀,因地制宜開展海綿城市建設,嚴格城市藍線和綠線管理,加強對河湖、綠地的保護和建設,積極采用自然排水方式,充分發揮城市自然原始地形地貌對雨水的自然積蓄、自然滲透、自然凈化功能,提升城市水生態的自然修復和循環能力,突出生態效益,加強城市開發管控,積極推廣應用低影響開發建設模式,努力使城市開發建設后的雨水徑流特征接近開發建設前。

(三)堅持建管并重協同發展。加強海綿城市建設管理,充分考慮海綿城市建設的全局性、復雜性和長期性,建立項目儲備制度,科學有序推進城市相關基礎設施建設,避免大拆大建,積極構建海綿城市信息化監管平臺,完善考評體系,落實監管責任,充分發揮建成雨水設施的綜合效益。城市新開發片區及新建項目按照海綿城市控制目標及指標要求,嚴格落實低影響開發雨水設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投用;老舊城區結合道路整治、棚戶區改造、小區整治出新、排水達標區創建、積淹水片區改造、河道整治等項目統籌開展海綿城市建設。

(四)堅持政府引導,社會參與。加大對海綿城市建設理念和技術推廣應用的投入力度和政策支持力度,發揮市場配置資源的決定性作用。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市項目建設和新技術、新材料研發等。

三、總體目標

通過海綿城市建設,統籌考慮排水防澇、水污染防治和雨水資源利用需求,綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,使70%以上的雨水得到有效控制,排水防澇、城市防洪標準達規劃指標要求。逐步緩解城市雨天積水、水體黑臭、熱島效應等現象。2019年起,全縣城市新區、各類園區、成片開發區以及有條件實施的新開工項目要全面落實海綿城市建設要求。到2020年,全縣建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,全縣建成區50%以上的面積達到目標要求,城市水系和綠地等生態空間得到有效保護。

四、主要任務

(一)全面開展現狀普查。城市建成區內易澇點、排水防澇基礎設施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬化、黑臭水體等海綿城市有關內容進行全面普查、登記造冊。摸清現有雨水容納能力,結合當地最新的氣象、水文、城市地表等資料,修編或編制暴雨強度公式,研究設計暴雨城市雨型,按照雨水產消平衡的原則,合理配置調蓄設施。

(二)加強規劃引領。《清豐縣城海綿城市專項規劃》已編制完畢并通過省住建廳組織的專家評審,縣規劃部門要充分發揮規劃引領作用,科學劃定城市藍線和綠線,將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標納入規劃指標體系。控制性詳細規劃和城市道路、綠地、水務等相關專項規劃要落實城市總體規劃關于海綿城市建設的目標、指標和要求,將控制指標落實到規劃地塊,為雨水調蓄、行泄通道等設施預留規劃空間,有效保護和擴大河湖水系、綠地濕地林地等生態空間。編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規劃,應與海綿城市專項規劃充分銜接

(三)分類推進項目建設。2019年起,我縣產業集聚區建設、老城區棚戶區改造、新區成片開發要全面落實海綿城市建設要求,所有新建、改建、擴建項目應統籌實施低影響開發系統。

1.統籌推進新老城區海綿城市建設。在老城區要結合棚戶區改造、老舊小區改造等,以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區域整體治理,逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立海綿城市建設工程項目儲備制度,編制項目滾動規劃和年度建設計劃,避免大拆大建。探索建立雨水排放費征收制度,提高全社會控制利用雨水的積極性

2.推進海綿型建筑與小區建設。建筑與小區要因地制宜采取雨養型屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施,提高雨水積存和蓄滯能力。新建公共建筑應推廣屋頂綠化,鼓勵住宅小區實施屋頂綠化。規劃建設用地面積2萬平方米以上的新建建筑物,要同步配建雨水收集利用系統。鼓勵有條件的多個住宅小區聯合建設雨水收集利用設施。住宅小區雨水收集利用設施建成后應實施專業化維護。新建、改建(含實施出新改造、環境整治)的小區的硬化地面中,可滲透地面不得低于40%,公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地。機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場站和商業綜合體等大型公共建筑要率先落實海綿城市建設要求,規劃用地面積2000平方米以上的新建建筑要配套建設雨水收集利用設施。

3.海綿型道路和廣場建設。新建、改建、擴建城市道路的綠化帶鼓勵采用生態滯留設施、下凹式綠地、植草溝等低影響開發設施。低影響開發設施應設置溢流系統與市政雨污水管道相銜接,確保排水通暢。低影響開發設施內植物應根據豎向布置、雨水水質等條件,選配耐淹、耐污能力較強的本土植物。同時,應采取必要的防滲措施,防止雨水下滲對路面及路基的強度和穩定性造成破壞。機動車道、非機動車道和人行道的橫坡宜坡向綠化帶、綠地,增強綠化帶、綠地對雨水的消納功能。新建城市道路人行道宜采用透水鋪裝,且透水鋪裝率應不低于80%。新建道路的非機動車道鼓勵采用透水鋪裝,透水鋪裝率應不低于30%。路幅超過70米的新建道路應結合附屬綠地建設配建雨水蓄水設施。新建、改建、擴建廣場、停車場的硬化地面中,透水鋪裝率應不低于40%

4.海綿型公園和綠地建設。加快公園綠地建設,擴大城市海綿體地表面積。通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、雨水調蓄設施等,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能,逐步推廣利用雨水調蓄設施進行園林綠地灌溉,強化雨水綜合利用。城市公園綠地內步行系統、停車場等設施應采用透水鋪裝。新建公園透水鋪裝率不應低于50%,改建、擴建公園透水鋪裝率不應低于30%。凡涉及綠地率指標要求的建設工程,綠地中至少要有10%作為下凹式綠地。城市公園的綠地中至少要有30%作為下凹式綠地。

5.海綿型水系水環境建設。加大城市排水防澇設施建設力度,加快改造和消除城市易澇點。加快實施雨污分流,城市新建區域要達標建設雨水管網、泵站等排水防澇設施,杜絕污水排入雨水管道;城市建成區要結合老舊小區改造、微循環道路建設等,提高雨水管網覆蓋率。加快推進沿河截流干管改造與切換,控制滲漏和合流制污水溢流污染。實施河道環境整治,保持河湖水系的自然連通。規范重點排水戶排水行為,對排水設施、入河(湖)排口等加強日常管理和治理。建立區域雨水排放管理制度,明確區域排放總量,不得超規排放。2019年,城市建成區內基本消除黑臭水體。至十三五規劃期末,基本建成水安全保障可靠、水資源可持續利用、水生態健康優美、水文化底蘊深厚的城市水環境。

(四)落實建設管控措施。按照海綿城市專項規劃要求,劃定并落實藍線、綠線,建立和完善規劃管控制度,結合我縣實際,按照《濮陽市海綿城市規劃設計導則》《濮陽市海綿城市源頭雨水控制工程施工與驗收導則》等與海綿城市建設相關的設計、施工、驗收、養護的標準規范或技術導則,因地制宜指導建設,建立區域雨水排放管理制度。要將海綿城市建設的要求和剛性控制指標落實到規劃、設計、施工建設等各個環節;將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節,要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容;工程竣工驗收報告中,應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況,提交審批機關備案。

(五)建立智慧海綿信息管理平臺。按照智慧城市建設要求,整合現有涉水管理信息系統,搭建清豐縣海綿城市規劃建設管理一體化信息平臺,開展降水動態監測,建立信息共享機制,逐步實現雨水動態監控和綜合調度,為海綿城市管理提供信息保障。

五、保障措施

(一)加強組織領導,明確責任主體

1.成立清豐縣海綿城市建設工作領導小組(見附件),切實加強對海綿城市建設工作的組織領導。領導小組下設辦公室,負責統一制定全縣海綿城市建設實施方案,細化分解任務,建立統一指揮、整體聯動、部門協作、責任落實的工作推進機制,強化監督檢查,定期督查通報有關情況。

2.領導小組成員單位是落實海綿城市建設要求的責任主體。要按照縣政府統一部署和海綿城市建設要求,把海綿城市建設提到重要議事日程,成立相應的組織推進機構,制定工作方案,明確目標任務,有序推進實施。

(二)完善支持政策,加強資金保障

1.加大資金支持力度。進一步加大資金投入,縣財政部門要通過現有渠道統籌安排資金予以支持,積極引導海綿城市建設。各有關部門在年度安排的專項資金中,優先考慮安排海綿城市建設項目。積極爭取將符合條件的海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券等方式募集資金,用于海綿城市建設項目。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業等與金融資本結合,組建聯合體,采用總承包等方式統籌運作實施海綿城市建設相關項目。

2.創新建設運營模式。在籌集資金方式上由政府單一渠道向社會多渠道籌資轉變,大力倡導推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,吸引社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。

(三)加強工作考核,抓好組織落實

建立海綿城市建設督查考核制度,領導小組辦公室要會同有關部門,督促指導領導小組各成員單位做好海綿城市建設工作,定期對領導小組成員單位負責的海綿城市建設工作進行檢查考核。各有關單位要加強海綿城市建設項目實施和運行情況監管,確保項目建設質量和運行管理水平。加強海綿城市建設有關技術的培訓,充分利用各類媒體開展海綿城市建設專題宣傳,對工作突出的領導小組成員單位和典型示范項目進行大力宣傳推廣,使海綿城市建設理念深入人心,營造全社會共同參與的良好氛圍。

 

  附件:清豐縣海綿城市建設工作領導小組成員名單

 

 

 

2019429    

  (此件公開發布)

 

 

 

 

 

清豐縣海綿城市建設工作領導小組成員名單

 

組 長:  兵(縣委副書記、縣長)

副組長:岳春青(縣委常委、常務副縣長)

    蔣智敏(副縣長)

    高現軍(縣產業聚區管委會黨工委書記)

 員:申彥林(縣政府辦公室副主任)

    丁洪濤(縣住建局黨組書記、局長)   

    水(縣發展改革委主任)

    張雨寬(縣財政局黨組書記、局長)

    張志強(縣自然資源局黨組書記、局長)

    賀中杰(縣農村農業局黨組書記、局長)

    趙傳峰(縣紀委常務副書記、縣監察委副主任)

    李宇峰(縣人社局黨組書記、局長)

    (縣文電旅游體育黨組書記、局長)

    曹兆謙(縣林業局黨組書記、局長)

    王可建(縣水利局黨組書記、局長)

    李永科(縣交通運輸局黨組書記、局長)  

    邵志強(縣廣播電視臺臺長)

    李義強(縣公路局黨組書記、局長)

      華(縣民政局黨組書記、局長)

    蘭艷素住建黨組成員、總規劃師

    武順杰(城關鎮鎮長

    王俊齋(固城鎮鎮長)

    和志強(柳格鎮鎮長)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,辦公室主任由丁洪濤副主任蘭艷素,負責處理日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

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 清豐縣人民政府辦公室          2019429日印發 

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